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2014年光伏產業回顧

    政策力挺光伏產業,投資盛宴即將開啟 

  中國政府對光伏產業的多重支持政策,將重燃行業熱情,國內新一輪光伏盛宴即將到來。

  過去的一年,分布式光伏無疑是最風光的。

  2014年1月17日,國家能源局制定了2014年分布式光伏發電項目新增目標——800萬千瓦。按照國家能源局的規劃,2014年度新增建設規模1400萬千瓦,其中分布式占比約60%。

  國家能源局此舉,意味著國內光伏應用開始大規模從西部戈壁地面光伏電站轉向東部工商業發達城市的分布式光伏,這種轉移的背后透露的則是中國太陽能發電市場的戰略調整。

  事實上,2013年7月,《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)發布,已經標志著國內分布式光伏市場大幕正式拉開。該文件對光伏發電行業的發展給出了明確的已經政策導向——重點開發分布式光伏發電,有序推進光伏電站建設。

  進入2014年,政府出臺多項政策,支持發展分布式光伏,2014年也被認為是中國分布式光伏發展元年。

  為了破解分布式光伏發電發展難題,進一步促進分布式光伏發電健康發展,2014年8月4日,國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發電現場交流會。

  據媒體報道,在嘉興市召開的全國分布式光伏發電示范應用現場會上,國家能源局局長吳新雄高度評價了嘉興模式,稱“嘉興模式好在政府敢擔當”,認為“分布式光伏發電的系統共性難題,很多在嘉興得到突破,并已經看到實際效果,嘉興經驗可復制可推廣”。

  兩個月后,2014年10月11日,國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》,決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程,

  這項扶貧工程主要是針對分布式光伏。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑,也是擴大光伏市場的新領域。方案要求,支持貧困縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統,同時要求“利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站”。

  當然,這些政策中,最為公眾矚目的是2014年9月4日,國家能源局正式下發的《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》。通知將在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目納入分布式光伏發電規模指標管理,執行當地光伏電站標桿上網電價。

  此新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態度,并給出 “全額上網”、電站享受標桿電價、增加發電配額、允許直接售電給用戶、提供優惠貸款、按月發放補貼等一系列應對措施。

  在政策利好的基礎上,2014 年11月,國家能源局發布《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》(國能新能〔2014〕512號)。文件提及,在國家能源局已公布的第一批18 個分布式光伏發電應用示范區外,增加了嘉興光伏高新區等12個園區,鼓勵社會投資分布式光伏發電應用示范區。2015年底將完成30個示范區的建設,總規模達335萬千瓦。

  不到兩個月后,2015年1月,國家電網發布《關于轉發國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》。國家電網要求,各級單位要在規劃設計、并網接入、工程建設、運行管理、電費結算、補貼轉付、信息統計等方面,積極做好服務工作。破解分布式光伏發電應用的關鍵制約,大力推進光伏發電多元化發展,加快擴大光伏發電市場規模。

  顯然,在上述政策支持下,目前分布式光伏建設中遇到的諸如屋頂、融資、電網接入、管理和電力交易等問題都將得到較好解決。

  而在支持分布式光伏發電的同時,國家能源局開始出臺三份文件打擊路條買賣,整治光伏電站項目投機行為。

  2014年10月9日和13日,國家能源局網站連發兩條通知——《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》和《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》。核心是對光伏發電的備案、核準和投資開發情況進行監管。半個月后,10月28日,能源局再次發布特急文件《規范光伏電站投資開發秩序》。該文件指出,“在光伏發電市場快速擴展的情況下,項目投資開發環節出現了資源配置不公、管理不規范和不同程度的投機獲利現象,給光伏電站建設造成了不良影響。”

  當然,2014年中國光伏產業不光是好消息。

  2014年1月23日,美國商務部正式宣布,對從中國大陸進口的晶體硅光伏產品發起反傾銷和反補貼調查,同時對從中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品發起反傾銷調查。這是美國對中國光伏產品發起的第二次“雙反”。與首次“雙反”調查相比,二次“雙反”調查的范圍進一步擴大,從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等,對象也由中國大陸擴大到包括臺灣。

  與此同時,5月14日,澳大利亞反傾銷委員會發布公告,決定對自中國進口的光伏組件和面板發起反傾銷調查。2014年5月22日,印度對原產于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁,涉及中國光伏企業的反傾銷稅在0.64-0.81美元/瓦之間。

  一波未平一波又起,就在美國對中國光伏產品的“雙反”調查終裁結果還沒出來之時,12月5日,加拿大邊境服務局(CBSA)宣布,正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產品“反補貼、反傾銷”調查。

  2014年12月17日,美國商務部公布對華光伏“雙反”的終裁結果,其認定中國大陸的輸美晶體硅光伏產品傾銷幅度為26.71%至165.04%,補貼幅度為27.64%至49.79%;中國臺灣地區的輸美晶體硅光伏產品傾銷幅度為11.45%至27.55%。

  繼美國商務部于2014年年12月公布對華光伏“雙反”的終裁結果之后,美國國際貿易委員會于2015年1月21日公布對華光伏雙反案終裁結果,認定自中國進口的晶體硅光伏產品對美國產業構成實質損害,美方將據此征收“雙反”關稅。

  不過,無論這些“雙反”壞消息的最后怎么樣,中國政府對光伏的多重支持政策,將重燃行業熱情,國內新一輪光伏盛宴即將到來。

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